公共服务设施民营化改革的路径分析(5)
霍姆斯和尚德把新公共管理视为一种范式。他们认为新公共管理有一些几个特点：1.新公共管理一种富有战略性和结构导向型的决策方案，是强调效率，结构和服务质量。2.分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构，这使资源分配和服务派送更加接近供应本身，这样一来可以得到更多的信息和来自顾客的反馈。3.与传统行政模式相比可以更为灵活的探索代替直接供应公共产品的方法，这样就为政府节约了成本。4.关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节，这里就包括了强调明确的绩效合同的机制5.在公共部门之间和内部创造一个竞争性的平台。6.加强中央决策能力，使其能够迅速，灵活和低成本地驾驭政府对外变化和多元利益做出反应。
2.3.3 多中心治理理论
多中心治理理论中“多中心”这一个词汇概括了交叠生产层次和多个领域政治互动的治理智慧。多中心治理理论[ ]是以奥斯特罗夫妇为核心的一批研究者提出的，在公共管理理论中出现的一种新的理论。多中心是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。多中心意着无中心，对应着单中心，反对权力的垄断和集中化。多中心治理体制存在许多决策中心，它们在形式上是相互独立的。传统的行政治理模式是单中心治理模式，传统的公共行政理论认为，提高效率需要强化层级节制，权责界限清晰并且同一件事情必须给我同一个部门完成。但是多中心治理机制中是需要依赖多样的权力中心和政府单位来解决公共问题。多中心体制中不同单位行使权力的本质差异极大。其中一些具有一般目的的权力向一个社群提供内容广泛的公共服务，另一些是特殊目的的职权，他可能仅只提供例如灌溉或道路系统的运营和文护这类服务。这些政府单位的多样化功能意着个人同时在几个政府单位中保有公民身份。同时，对于许多公共治理问题来说，需要权力或政府之间通过合作，协商，谈判而不是简单地行政废话和命令来解决。
2.3.4 公共选择理论
20世纪70年代凯恩斯主义陷入困境和，西方经济学界出现了新自由主义思潮的一个重要流派。公共选择理论[ ]通过分析非市场的集体决策来探讨国家干预失败的原因，以市场经济条件下政府行为的限制或局限以及“政府失灵”问题来研究分析政府行为的效率，并寻找政府最有效率工作的规则制约体系是公共选择理论的最高目标。导致政府机构工作低效率和低效能或政府失灵的原因有：即使政府是公正无私的，也会因为判断失误和技术能力确实等原因导致干预失败；政府实际上并不是公正无私的，政府本身是利益全体而且组成政府机构的各层官员也是“经纪人”；政府是一个具有自然垄断性的组织，垄断条件的任何组织都可能造成效率的低下；政府成本与收益的分离使政府缺乏竞争机制，导致官僚机构的低效率；如果不能构建有效地异体监督，对政府权力的监督只能是有名无实的，而且更难控制公共权力的滥用和政府的腐败行为。
公共选择理论为政府放松管制提供了理论支持。政府通过国有企业对自然垄断产业的垄断经营来干预经济活动，最终导致了政府的失灵。为避免政府失灵，政府应尽量不直接干预微观经济活动，更多的让市场发挥作用，以提高资源配置的效率。在基础设施领域，政府应该扩大民营企业所能进入的范围，允许民营企业进入不具备自然垄断特征的生产环节和行业。政府的职能应该更多地放在构建社会和平发展的目标和政策上。
3 公共服务设施民营化改革的实施背景和目的
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