城市基础设施可持续发展管理研究(14)
7）准公共性。如果把基础设施作为整体来看，具有一定的公共产品的特性。首先，效用的不可分割性。即有些基础设施是向整个社会共同提供的，具有联合受益或联合消费的特点，其效用为整个社会成员所享用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，例如电信网络、输电设备等。其次，消费的非竞争性。即某一个人或厂商对某种基础设施的享用，不排斥和不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此减少其他人或厂商享用改种基础设施的数量或质量。如不拥挤的桥梁、未满载的火车车厢等，这种消费的非竞争性来自商品的不可分性。但是，这种公共性界定的范围是有限的，一旦使用者人数的增加超过公共物品消费容量限制时，拥挤就会出现，负载过重的轮船就有翻船的危险。再次，使用的外部性。按照传统的福利经济学的观点，外部性是一种经济力量对另一种经济力量的非市场性的影响，这种影响有好有坏。一般来讲，基础设施具有很强的正外部性，从整个社会生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供共同的生产条件，它是支撑一国经济运行的基础部门，决定工业、农业、商业等直接生产活动及人民生活的发展水平。
8）基础设施发展和社会发展具有相互促进的作用。一方面，随着社会经济发展、科学技术进步以及人民生活水平的提高，社会对于基础设施的要求相应提高。新的基础设施不断出现，原低级的基础设施越来越向高级化发展，原来先进的基础设施功能则进一步提高;另一方面，某些情况下基础设施的适度超前发展，良好的基础设施有利于促进社会经济更快发展，有利于广大人民生活水平迅速提高，对整个社会的发展起促进作用。基础设施的发展就是在和社会经济发展的相互促进中不断发展。
3.2.2城市基础设施发展面临的困扰
20世纪90年代末，伴随着深化改革、扩大开放和经济持续增长，我国城市经济取得了稳定、快速的发展，城市在国民经济中的中心地位和作用更加突出。但是我国城市基础设施建设却发展缓慢，存在诸多困扰，在一定程度上阻碍了我国经济的健康、稳定发展。因此，大力加强我国城市基础设施建设，在现阶段有着重要的现实意义。我国城市基础设施面临的主要困扰：
1、交通运输堵塞。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上大城市最多的国家，随着国民经济的发展，城市交通堵塞问题日益严重：据有关部门统计，全国因城市交通堵塞造成的损失每年高达上千亿元，并且交通问题未因环行路、立交桥的兴建而减缓。从大城市到小城市，交通堵塞成了普遍现象，这使得城市的效率大为降低，城市的功能没有得到真正的发挥。总之，交通运输堵塞问题已经严重影响了城市的经济和社会发展。
2、城市供水设施不足。目前我国城市发展中存在的较大问题是供水设施不足，这是制约城市经济发展的“瓶颈”。在我国的660个城市中，供水紧张的有340个，其中有120个城市严重缺水，甚至有的日缺水达160O万立方米．其中相当一部分是田供水设施不足造成的。如我国北方某城市，由于城市供水设施远远不足。3年内5次将城市的培水管道拆除进行扩建．不仅浪费了大量的资源，而且也给城市经济、社会的发展造成了许多不必要的麻烦。同时城市供水设施不足造成缺水．也会导致许多大企业不愿到此安家落户，无形中降低了城市的相对发展速度。
3、城市生态环境质量有待提高。随着城市规模的不断扩大，困扰城市发展的水质污染、固体废弃转污染、大气污染等城市环境问题日益突出，主要表现在：
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