建设工程合同管理制度国内外研究现状及发展动态(4)
(2) B方在工程管理上的失误。例如：
在工程施工中B方的现场人员发现缺少住宅楼的基础图纸，再审查报价发现漏报了住宅楼的基础价格约42万人民币。分析责任时，B方的预算员坚持认为，在招标文件中A方漏发了基础图，而A方代表坚持是B方的预算师把基础图弄丢了。由于采用了固定总价合同，B方最终承担了这个损失。这个问题实质上是B方自己的责任，他应该：
① 接到招标文件后应对招标文件的完备性进行审查，将图纸和图纸目录进行 校对，如果发现有缺少，应要求A方补充；
② 在制定施工方案或作报价时仍应该能发现图纸的缺少，这时仍可以向业主 索要，或自己出钱复印，这样可以避免损失。
2. 报价的失误。B方报价按照我国国内的定额和取费标准，但没有考虑到合同的具体要求，合同条件对B方责任的规定，德国规范对工程质量、安全的要求，例如：
(1) 开工后，A方代表指令B方按照工程规范的要求为A方的现场管理人员 建造临时设施。办公室地面要有防潮层和地砖，厕所按现场人数设位，要有高位 水箱、化粪池，并贴瓷砖，这大大超出B方的预算。
(2) A方要求B方有安全措施，包括设立急救室、医务设备，施工人员在工地上应配备专用防钉鞋、防灰镜、防雨具，这方面的花费都在报价中没有考虑到。
(3) 由于施工工地在一个国道西侧，弃土须堆到国道东侧，这样必须切断该 国道。在这个过程中发生了申请切断国道许可、设告示栏、运土过程中安全措施、 施工后修复国道等各种费用，而B方报价中未考虑到这些费用。B方向A方提出索赔，但为A方反驳，因为合同已规定这是B方责任，应由B方支付费用。
当然，在本工程中，A方在招标文件中没有提出合同条件，而在确定承包商中标后才提出合同条件。这是不对的，违反惯例。这也容易造成承包商报价的失误。
3. 工程管理中合同管理过于薄弱，施工人员没有合同的概念，不了解国际工程的惯例和合同的要求，仍按照国内通常的方法施工、处理与业主的关系。例如：
(1) 对A方代表的指令不积极执行，作“冷处理”，造成德方代表许多误解， 导致双方关系紧张。
例如，B方按图纸规定对内墙使用纸筋灰粉刷，A方代表（德国人）到现场一看，认为用草和石灰粉刷，质量不能保证，指令暂停工程。B方代表及A方的其他中方管理人员向他说明纸筋灰在中国用得较多，质量能保证。A方代表要求暂停粉刷，先粉刷一间，让他确认一下，如果确实可行，再继续施工。但B方对A方代表的指令没有贯彻，粉刷工程小组虽然已经听到A方代表的指令，但仍按原计划继续粉刷纸筋灰。几天后粉刷工程即将结束，A方代表再到现场一看，发现自己指令未得到贯彻，非常生气，拒绝接收纸筋灰粉刷工程，要求全部铲除，重新粉水泥砂浆。因为图纸规定使用纸筋灰，B方就此提出费用索赔，包括：
① 已经粉好的纸筋灰工程的费用；
② 返工清理；
③ 两种粉刷价差索赔。
但A方代表仅认可两种粉刷的价差索赔，而对返工造成的损失不予认可，因为他已下达停工指令，继续施工的损失应由B方承担。而且A方代表感到B方代 表对他不尊重。所以导致后期在很多方面双方关系非常紧张。
（2）施工现场几乎没有书面记录。本工程变更很多，由于缺少记录，造成许多工程款无法如数索赔。
例如在施工现场有两个很大的水塘，设计前勘察人员未走到水塘处，地形图 上有明显的等高线，但未注明是水塘。承包商现场考察时也未注意到水塘。施工 后发现水塘，按工程要求必须清除淤泥，并要回填，B方提出5500立方米的淤泥 外运量、费用110，800元索赔要求，认为招标文件中未标明水塘，则应作为新增工程分项处理。A方工程师认为，对此合同双方都有责任：A方未在图上标明，提供了不详细的信息；而B方未认真考察现场。最终A方还是同意这项补偿。但B方在施工现场没有任何记录、照片，没有任何经A方代表认可的证明材料，例如土方外运多少、运到何处、回填多少、从何处取土。最终A方仅承认50，000元的赔偿。