三、《⺠民法总则》关于特别法⼈人制度的创新

(⼀一）创新之处 关于农村集体经济组织法⼈人、城镇农村的合作经济组织法⼈人、基层群众性⾃自治组织法⼈人为新的规定。其中对基层群众性⾃自治组织法⼈人采取统⼀一社区信⽤用代码证书制度②是最⼤大 的创新亮点，是新时代社区建设和基层社区治理理的重要⾥里里程碑碑，具有划时代的意义。

所谓社区信⽤用代码证书制度，就是基层群众性⾃自治组织法⼈人的身份证。每个登记设⽴立 的基层群众性⾃自治组织法⼈人都会拥有⼀一张独⼀一⽆无⼆二的身份证，这既标志着法律律上对基层群 众⾃自治组织法⼈人地位的承认，⼜又是基层群众⾃自治组织法⼈人可以对外独⽴立从事⺠民事活动的凭 证。

但为什什么采取社区信⽤用代码证书制度呢？笔者认为是有以下⼏几点理理由，《⺠民法总则》 赋予基层群众性⾃自治组织以法⼈人地位，⽽而社区是基层群众性⾃自治组织的组织形式的⼀一种。 但就我国现在的数据统计显示，全国范围内分布着⼤大⼤大⼩小⼩小接近上万的社区，如果都赋予 这些社区以法⼈人地位，会存在着如何对社区法⼈人进⾏行行统⼀一管理理的问题。因为有些社区分布 在偏远的⼭山区以及相对偏远的⻄西部，很多时候由于管理理不不到位忽略略了了对他们的管理理，就很 有可能出现只存在着法⼈人的框架没有实际的组成⼈人员和独⽴立地财产的现象。采取社区信⽤用 代码证书制度可以清楚地查询到该社区法⼈人是何时、何地进⾏行行登记设⽴立的，⽅方便便国家对这 些分散于全国各地的法⼈人的统⼀一管理理，在出现问题的时候好对其进⾏行行追究问责。

同时社区最基本的职能是提供公共服务，享⽤用⼀一定程度的⾃自主权利利，但是社区的很多 事项都是依靠街道进⾏行行开展，⽐比如社区想要对外签订合同的时候只能向街道进⾏行行申请，街 道再进⾏行行层层上报，最后得到批准。但这样⼀一个过程程序繁琐、耗时⻓长，最后会出现合同未订⽴立的现象。如今赋予采取社区信⽤用代码制度可以有效的解决社区在办理理诸如⼟土地确权 申请、⻋车辆购置和报废，以及起诉应诉、签订合同、接受捐赠、开展服务等事项不不畅的问 题。

(⼆二)创新的价值 关于农村集体经济组织法⼈人、城镇农村的合作经济组织法⼈人、基层群众性⾃自治组织法

⼈人为新的规定具有重要的价值。

1.有利利于完善特别法⼈人的治理理结构 明确了了农村集体经济组织法⼈人和城镇农村的合作经济组织法⼈人的财产归属问题。在《⺠民法总则》尚未出台之前，对集体经济组织和合作经济组织的财产归属是按法⼈人制度财 产归组织所有还是财产以普通合伙的制度归所有组织⼈人员所有存在很⼤大的争议。但《⺠民法 总则》出台之后赋予农村集体经济组织和城镇农村的合作经济组织法法⼈人地位，代表着他 们现在是独⽴立的组织形式，独⽴立地享有法⼈人的财产，并以法⼈人全部财产独⽴立对外承担⺠民事 责任，有效地避免了了以前组织成员为争夺组织内部财产问题⽽而⼤大⼤大打出⼿手的现象。

明确了了组织成员与法⼈人的关系，在以前集体经济组织和合作经济组织存在组织发展取 决于组织内部某些成员的意⻅见的问题，⽽而不不是所谓的少数服从多数相对公平的发展⽅方式， 很⼤大程度上缺乏公平性和公正性，从⽽而损害其他组成员的利利益。更更有有的组织成员为了了达 到⾃自⼰己的⽬目的，不不惜采取⽤用⾦金金钱和其他不不正当的⽅方式来拉拢组织其他成员，这样使得经济 组织变成某些成员的敛财⼯工具。但现在《⺠民法总则》赋予他们法⼈人地位，意味着他们与法⼈人内部成员在意思、财产以及责任上⾯面的独⽴立，法⼈人以其独⽴立意思对外进⾏行行⺠民事活动，不不 再受法⼈人内部成员的⼲干扰，⽆无论是对于法⼈人内部成员的利利益的保护还是对法⼈人独⽴立健康发 展都有重要意义