建筑工程项目质量管理与控制研究+问题对策(7)
3.建筑工程项目质量管理与控制存在的问题
3.1 工程建设违反科学的建设程序
不按科学的建设管理程序办事，必将使工程质量管理一开始就处于失控状态。国家对工程的审批程序有严格规定，项目开工前必须完成对初步设计的审批，审批机关要对建设内容、工期和投资概算等作出明确批复。但在实际建设过程中，违反基建审批程序的现象相当普遍。有的违反科学规律，不顾实际，盲目赶工期赶进度，搞各种名目的献礼工程；有的前期准备工作很不充分，资金根本不落实；有的压缩合理的设计周期；有的没有施工图纸，边勘察、边设计、边施工，搞所谓的“三边”工程；有的越权审批，没有立项，擅自批准开工。
3.2 招标投标制度不落实，运作不规范
虽然国家在工程建设领域全面实行招投标制，旨在通过公平竞争，选择综合素质最好的施工单位、设计单位和监理单位，以保证工程的质量、进度和投资效益，但是招标工作仍然较大程度的流于形式。具体表现在：有关的招投标法规在部分地区和部门还得不到有效执行。一些部门和地方制定的招投标规章制度，违背建章立制的原则，公开鼓励以钱买资格、以钱买分；建设单位违背建筑法和招投标法，肢解工程招标，甚至事前确定施工企业，使严肃的招标过程流于形式现象普遍；对施工单位投标串标的治理措施不得力。设计招标、监理招标有待进一步完善和普及，绝大多数工程项目的设计没有招标，招标的也极不规范。
表3.2 各项目制度不落实情况汇总
项目名称 发现的问题 整改情况
海南省定安县白塘水库除险加固工程项目 该项目未经公开招投标，项目单位直接委托海南省水利电力建筑勘测设计院进行了勘测设 计 目前该项目已建设完成。审计指出后，定安县政府和水务部门已责令相关部门和单位加强管理，组织对分管领导及相关人员进行招标投标法律法规教育培训
青岛市山东半岛(平度)项目名称 该项目未经公开招投
发现的问题 该项目已开工建设。审整改情况
仓储货运中心项目办公楼和物流配载仓库工程 标，项目单位直接与平度鲁兴建筑工程有限公司和青岛环海建筑工程有限公司签订建设施工合同 计指出后，平度市城乡建设局已对项目单位进行了处罚
青岛市体育中心一期工程 该项目未经公开招投标，项目单位直接与北京华体体育场馆施工有限责任公司签订固定设备采购合同 目前该项目已建设完成。项目单位已向青岛市发展改革委作出了书面检查，并出台相关制度、办法规范招投标行为
贵州省惠水县2008年、2009年廉租住房建设项目 2个廉租住房建设项目施工未经公开招投标，项目单位采取“委托建设”方式由惠水县时映房地产开发有限公司建设 2个项目均已开工建设。审计指出后，惠水县发展改革部门已督促项目单位完善内部控制，严格执行有关招投标工作规定
四川省成都市邛崃市城市卫生填埋场工程 该项目施工单位违规将勘察业务分包给四川蜀西地质工程勘测院 审计指出后，邛崃市人民政府已对项目单位进行通报批评，责令其作出书面检查
南京脑科医院精神卫生中心大楼建设工程 该项目设计未经公开招投标，涉及合同金额135.28万元 目前该项目已建设完成。审计指出后，南京市发展改革委对该中心大楼项目单位进行了处罚
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