关于退休年龄的适度性分析+文献综述(15)
2、 适当时机
所谓适当适时，就是制定和实施推迟退休方案时，一是要进行科学的预测和精算，保证政策的合理性；二是要分阶段、有步骤和选择合适的时机进行，保证政策的秩序性。这两点主要是保证推迟退休的制度安排是合理的，既能对经济发展和养老保险制度产生正向的作用，又能平滑实施并给广大职工带来福利改进，从而为他们所接受。
3、 社会目标与个人利益兼顾
如何将国家宏观经济、社会目标和个人利益结合起来，在保证实现国家总体经济目标的前提下，实施最小的影响人们生活缓慢的渐进改革，是我国未来提高法定退休年龄的动向。
在法定退休年龄的提高过程中，要充分考虑社会目标与个人利益的相容性。即在人口老龄化、劳动力结构性严重失衡的背景下，给予劳动者一定的选择权利和范围，鼓励他们延迟退休，以实现养老基金的稳定，劳动力市场的充分就业以及人力资源的充分利用等社会目标，从而把人的利己行为和社会目标很好的结合起来。
（二） 提高退休年龄的方案设计
法定退休年龄的提高是一个富有挑战的改革理论和改革政策问题，他的实施是一个牵一发而动全身的系统工程，对社会经济的影响也非常深远。因此，切实可行的改革方案应该是在审慎的理论研究基础上，经过时间的检验而得出的结论。本文通过定性分析认为以下五个方案设计方案有一定的可行性：
1、 提高劳动适龄女性的劳动参与率，逐步推迟女性退休年龄
妇女权益发展至今，妇女参政议政的地位大为提高。目前，中国有230多位女性任省部领导，公务员中的女干部占40%以上。全国600多个城市有670个女正、副市长。各级委、人大、政府、政协、法院、检察院等县（初）级和地（厅）级女干部分别占同级干部总数的17. 7%和13. 7%。而中国女性高级知识分子大多数工作在科研、文教、卫生、法律第一线，约占高级专业技术人员的45%，是我国高级知识分子中的主要力量之一．此外，妇女的就业也达到一个较好的时期，我国的就业人口已超过7.4亿，其中女性就业人口超过3. 47亿，占总数的45. 4%。而中小企业家为主的女企业家已占到我国企业家总数的20%。
因此，结合目前的现实情况，建议自2015年开始延长女干部退休年龄，每年1岁，到2020年，实现女干部和女性高级知识分子退休年龄达到60周岁。延长退休年限并非强制，而是以当事人身体允许、本人自愿为前提，不愿延长退休隼限的女干部和女知识分子仍可以选择55岁退休。自2021年，强制规定女干部和女性高级知识分子的法定退休年龄为60周岁。
以现在中国的国情，只有一部分女性从事脑力工作，但更多则从事比较繁重的体力工作。虽然女性比男性平均寿命长，但是，女性的体力、智能比男性更早衰老，对于某些在生产一线工作的女性来说，长期高负荷的工作压力对于她们更加难以承受。 ‘
因此，建议自2020年开始延长除女干部和女性高级知识分子外的其他劳动女性的退休年龄，每年l岁，到2025年，实现所有女性退休年龄达到60周岁。在改革的前5年，即2020至2025年，在身体允许、本人自愿的前提下，不愿延长退休年限的女性劳动者仍可以选择50岁退休。在改革的后5年，即2025至2030年，不愿延长退休年限的女性劳动者可以选择55岁退休。自2031年开始，强制规定所有女性的法定退休年龄为60周岁。
2、 有计划、分步骤地提高我国退休年龄
一是要加强宣传，让民众更多地认识到延长退休年龄的必要性。
二是要分步延长退休年龄。我国目前退休采取一刀切的政策——要求不管什么行业，统统一样，这是存在诸多问题的根源所在。因此建议，在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。职工如果是在企业、机关、事业单位连续工作满30年，但年龄不够60岁，根据自己的身体和工作能力可以适当提前退休：如果自己的健康状况良好，又有能力，家庭条件也允许的话，可以适当延长退休年龄，比如65岁或70岁。这样规定，就许可了公民与用人单位根据实际情况决定退休的时间。实行弹性退休制度，从缓解社保负担出发，适合老年人心态，适应我国国情，是一项即安抚人心又缓解矛盾的好政策，顺应了以人为本的大政方针。
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