上海市失地农民养老保障问题研究(3)
（2） 实证研究
任何研究都需要理论结合实际，因此实证研究是必不可少的。此次选取了上海市闵行区梅陇镇曹行村进行实地调研工作，通过访谈的方式获取相关信息。主要的谈话对象是曹行村委会的工作人员，向他们了解了一些曹行村的基本信息，以及当地的失地农民在退休后所能领取到的养老金的数额，以及一些相关的养老保障政策。
2、 研究思路
针对我国目前城镇化进展过程中越来越明显的失地农民问题，选取了失地农民们都十分重视的养老保障问题进行研究。首先从农民在土地有无之差别的层面上展示失地农民所面临的特殊处境，并将这种处境集中到养老层面，凸显出最尖锐的养老保障问题，指出解决这一问题的紧迫性和重大意义。并在这个基础上对现有养老保障制度中存在的问题进行分析，挖掘出深层次的原因:长期城乡不平衡的发展以及政府职责定位的不合理。最后，从制度以及体制的角度提出了建立和完善失地农民养老保障的建议，包括不断完善征地政策、科学划分权利归属及职责定位等。在养老保障制度建设构想上提出了政府与保险公司结合以及土地补贴的模式，创新了解决失地农民养老保障问题的思路。
二、失地农民与养老保障
（一） 概念界定
1、 失地农民
“失地农民是指在快速工业化、城镇化进程中，原先依靠土地为主要劳动对象的农民，由于农业土地转化为非农业用地这一不可避免的事实，而失去劳动载体后，既有别于农民，又不同于城市居民而形成的一个新的边缘群体，失地农民是一个国家城市化进程中必然出现的一种正常社会现象”。[9]失地农民是我国当前在城乡二元经济结构背景下形成的特殊群体，一来他们还属于农民的范畴，在经济发展中处于弱势地位，无法享受居民的一些福利待遇；其次，土地是象征着农民身份的最明显的物质特征，在土地被征用后，他们失去了一定的生活保障，并且面临着养老、就业、生活等方面的困扰。由于在一定程度上他们无法同城镇居民一般享有各种社会福利及保障，因此，解决其在养老和就业方面的困难显得尤为迫切。
2、 养老保障
养老保障是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家通过一系列法律、法规为了保障劳动者在达到法定退休年龄后，文持最基本的生活所需而建立的社会保障制度。
本文着重于农村养老保障，其又可分为广义和狭义。狭义的农村养老保障是指国家通过各种渠道筹集养老保险金来保障农村老年人的基本收入。广义的农村养老保障是指包涵农村养老保险在内的各种保障农村老年人生活的形式的总称。
本文采用的农村养老保障广义的概念，从失地农民养老保障的现状出发，针对现有的一些农村养老方式，发掘出现在失地农民面临的养老方面的困境，并提出解决问题的建议。
3、 曹行村概况
曹行村地处闵行区梅陇镇南部，全村地域面积约1.5平方公里，总人口7306人，本村户数619户，其中：本村人口1840人，农保人口264人，镇保人口103人，城保人口814人；外来人口5466人。曹行村共有9个大队，分别为南宅生产队、塘桥生产队、街南生产队、街北生产队、南曹生产队、北曹生产队、沈家里生产队、芦家塘生产队、西康生产队组成。现在还有耕地35亩，其中南宅、塘桥、街南、芦家塘和西康五个生产队的土地已完全被征用，原有农民都摇身一变成为了城镇户口，享受城镇养老保险待遇。剩下的四个生产大队也完成了部分土地的征用，用于建设集体企业，以土地和现金入股，每年领取一定分红来增加农民的收入。曹行村2008年集体经济可支配收入1600万元，2008年农民人均纯收入7000元，且呈现出稳定增长的趋势。
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