上海市失地农民养老保障问题研究(4)
（二） 解决失地农民养老保障问题的必要性
在土地被征用的同时，不可避免的对农民产生了极大的影响，由于土地与农民之间的存在极为密切的关系，因此，当被征地之后依靠务农为生的农民失去了生活的来源，老年人失去了经济保障，中青年需要从新调整适应社会上形形色色的工作，他们的就业和收入都受到极大的冲击。尽管被影响的方面各不相同，但是有一个共同的问题是无法避免的，即养老保障问题。随着城市化进程的不断加快，越来越多的农民离开了他们赖以生存的土地，伴随着只会产生更多的失地农民，所以如何行之有效的处理好失地农民养老保障问题是当前乃至今后长期都十分重要的研究课题，对文护社会稳定有着长远的意义。
1、 城镇化过程中的必然选择
目前，我国正处于经济快速发展时期，随之带来的便是城市化的快速发展。中国社会科学院社会学研究所发布的《2012年社会蓝皮书》指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。这标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段，继工业化、市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的助燃气。蓝皮书同时透露，在城市化进程中，29.7%的农业户籍人口已经居住在城镇，他们不再务农。调查显示，46.6%的农业人口已经不在务农，完全从事非农业的工作，只有40%农业人口任然完全从事农业劳动，兼务农业和非农职业的农业人口占13.4%。“在实行严格耕地保护制度、合理规划利用土地的前提下，城市近郊的农民土地纳入城市总体规划成为必然，这意着一部分农民终将失去土地融入城市。”[10]
土地资源是工业化、现代化和城镇化在推进过程中必不可少的资源，工业的高速发展必然伴随着大量土地的被征用。从我国经济发展历程来看，工业化进程中产生的基础设施建设对土地有着大量的需求，与此同时也提供了许多的就业岗位，对提高居民的生活水平起着重要的作用。伴随着工厂等设施的不断林立，形成了一个又一个工业圈，在改变土地用途的同时，工业园区周边居住设施的不断完善也督促了周围居民生产、生活的城市化[11]。以曹行村为例，农民在得到被征地的一次性现金补偿后，原有土地都被改建成工业园区，以及商贸市场。然而，由于大部分失地农民自身文化素质较低，因而征地往往意着失业。在当前缺乏针对失地农民的合理及科学化的养老保险体系的前提下，如何解决失地农民的养老问题显得尤为重要。
2、 应对老龄化趋势的有效途径
在城镇化快速发展的同时，我国面临着日益严峻的人口老龄化问题。上海市统计局公布的统计显示，截至2011年12月31日，上海市户籍总人口为1419.36万人，其中60岁及以上老年人口347.76万人，占总人口的24.5%。怎样妥善解决人口老龄化对社会保障所造成的各种问题，将会直接影响社会经济的可持续发展。就曹行村南曹生产队来说，共有71户村民，总计243人，其中居民152人，农业户口55岁以上共有47人，占总人口的19.3%，农业人口的51.6%。可见农村的老龄化程度要比城市高，而与之形成鲜明对比的则是农民养老保障制度的匮乏。目前，我国的农村养老方式主要倾向于家庭养老，而家庭养老保障主要依托于土地，失去土地就意着没有保障。因此，建立和完善失地农民养老保障制度，将为失地农民提供良好的养老保障，让他们没有后顾之忧，推动社会稳定发展。
3、 统筹城乡发展，实现社会公平
的十吹冰大提出统筹城乡社会经济发展的战略思路，但目前中国城乡社会保障制度任处于分割状态。在我国的国家财政的支出之中，仅有少数用于农村的社会救济事业，而对于农民的养老保险和医疗保险方面，国家基本上没有承担责任。目前农村除了正在进行的养老保险和医疗保险的小范围改革试点以外，其他的各类社会保障项目基本上还处于停滞不前的状态。城乡统筹发展必须建立在一定的制度基础之上，因而政府必须着力于在农村地区建立起与城市统一的社会保障制度，才能够彻底的将农民从土地中分离出来，让他们能够没有后顾之忧，同城镇居民一般享有养老、医疗等方面的保障。由此可见，不断完善农村的社会保障制度，加快农民从土地到社保的转换是统筹城乡社会保障的关键。
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