我国新农村公共服务设施配置研究(6)
2.2.3 农村公共服务设施的特殊性
农村公共服务设施作为公共物品的一个组成部分，它除了具有公共物品的一般特性﹙即具有非排他性、非竞争性﹚之外，还有自身的一些特殊性质。
（1) 农村公共服务设施具有公共性和成本集聚性
公共性是指农村公共设施属于在私人生产条件下，个人和家庭想做但做不了的事情。如农村电力设施，它涉及到一个村所有农民的利益问题，但单个家庭是提供不了的，因而它具有公共性。成本集聚性是指农村公共设施初期投入量大，呈现高度聚集状态，除了部分成本将在较长时期内回收外，相当一部分成本将集聚沉淀，这导致了低回报或无直接回报，从而造成了多数私人投资不愿进入农村公共设施领域。
(2) 农村公共服务设施具有多层次性
由于农村社区具有边缘性和生产的分散性，即农村社区处于中国行政区划分的最底层，并且农村社区的生产规模小并且经营分散，这就决定了农村公共设施供给的特殊性。首先，农村社区的边缘性决定了乡镇以上各级政府提供的全国性或地方性公共设施供给都有覆盖到农村的可能，有些农村公共设施供给也是对上级政府提供的公共设施的配套和延伸，同时还有村内的公共设施，甚至还可以进一步划分为每个生产小组的公共设施，因此农村公共设施具有多层次性。
（3）对农村公共服务设施具有较强的依赖性。
我国自 1978 年实行了农村家庭联产承包责任制，从此农民私人设施的组织形式变成了以户为单位。这一制度的变迁激发了农民的生产积极性，农业生产和农民生活水平有了巨大地提高。但是，这种分散的组织形式也决定了农民私人设施更加依赖农村公共设施的供给，并且随着农村市场化程度的不断提高，和农村社会、经济、文化水平的持续改善，其对农村公共设施的要求也越来越高。
（4）农村公共服务设施具有多样性。
农村地域相对分散，自然环境差异显著，这就决定了农村公共设施在供给中没有城市的集中化特点，农村地区之间的经济水平差别产生了公共需求的多样性和复杂性。突出表现在以下几个方面：一是区域经济发展水平呈现出显著的差异。东部、中部和西部的经济发展呈出递减的阶梯状，而且差距水平越来越大；二是社会文化、生活习俗在不同区域具有不同的特征；三是不同区域的自然条件不同，生产结构和生产方式不一样；四是由于经济、社会和文化的差异，而使得不同区域的市场化程度，和农民组织化的程度不同，这就使得各地农村居民对公共设施需求的种类和层次存在差别和多样性。