地市级政府机关内部管理创新的研究(3)
1.3.2 采用的研究方法
第一，调查法。调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。调查方法是科学研究中常用的基本研究方法，它综合运用历史法、观察法等方法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对我国地方政府沟通现象进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而为人们提供规律性的知识。
第二，文献研究法。文献研究法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献研究法被子广泛用于各种学科研究中。其作用有:能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题;能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问;能得到现实资料的比较资料;有助于了解事物的全貌。
第三，系统科学方法。20世纪，系统论、控制论、信息论等横向科学的迅猛发展，为发展综合思文方式提供了有力的手段，使科学研究方法不断地完善。而以系统论方法、控制论方法和信息论方法为代表的系统科学方法，又为人类的科学认识提供了强有力的主观手段。它不仅突破了传统方法的局限性，而且深刻地改变了科学方法论的体系。这些新的方法，既可以作为经验方法，作为获得感性材料的方法来使用，也可以作为理论方法，作为分析感性材料上升到理性认识的方法来使用，而且作为后者的作用比前者更加明显。它们适用于科学认识的各个阶段，因此，我们称其为系统科学方法。
2 地方与地方政府机关内部管理
2.1 地方政府
政府作为一种社会组织，有广义和狭义之分。广义的政府是指全部的国家机构，即包括全部立法、司法和行政机构，它可以视为等同于国家；狭义的政府，就只是包括国家的行政机关。
我国目前采取的是中央集权的国家体制，因此，“地域”与“全国”是整体与局部的关系，中央和地方是一种上下从属关系，地方政府是一种地域性政府，但它同全国性政府存在上下从属关系，是全国性政府(中央政府)的分支机构，因此，将地方政府作以下的界定是恰当的，首先，地方政府是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府，其次地方政府不是仅指地方行政机关，而是指一个政府单位。最后，我们可以给出地方政府的定义：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或者部分地域某些社会事务而依法设立的政府单位，地方政府的管理包括内部管理和对社会的公共管理。本文主要研究地市级政府机关的内部管理问题。
2.2 政府机关内部管理
地方政府机关的内部管理，是行政学研究的主题。地方政府内部管理主要是其组织要素和物质要素的相关管理。具体来说，地方政府的内部管理主要在组织结构管理、人员管理、机关事务管理、程序管理等方面。地方政府的内部管理是相对于地方政府外部管理而言的，地方政府的内部管理包括国家对地方政府体系的内部管理和一级地方政府行政机关对自身内部事务的管理。国家的稳定和社会的持续发展，最终是靠地方政府的外部管理来实现的，但是，缺乏一个高效运作的地方行政机关，就难以实现所辖地域的政治稳定和社会发展，缺乏对地方政府的有效控制，就难以确保整个地方政府体系能按国家的意愿运作，难以实现整个国家的政治稳定和全社会的持续发展，因而，完善地方政府的内部管理，是确保地方政府管理目标实现的必要基础和条件。