地市级政府机关内部管理创新的研究(4)
3 我国地市级政府机关内部管理存在问题分析
3.1 政府内部管理的低效
就我国而言，行政效率低下一直是我国政府急需解决的问题。政府内部习惯于采用经验管理而不是科学管理，造成行政人员在处理行政事务相互推诿，导致行政效率低下。人们有一句俗话：一杯茶，一支烟，一张报纸混半天。这生动的反映了政府的工作中磨洋工、混日子的现象。这一现象与我国的政治环境、政治职能有很大的关系。但是，如果单纯从管理的角度去剖析这一现象，我们可以认识到：我国大多数部门只在宏观上对内部的管理制定了规章，对实际的微观操作中，还是习惯于经验的管理方法。没有对行政事务处理的方法进行归纳整理，进而程序化。
不可否认，政府内部行政事务是一项非常繁琐的工作，其涉及范围之广、变化程度之大，都是其它任何的组织不能相比的，不可能将政府事务每一项进行分解，将所有行政事务都用条款的方式固定下来，这是不可能，也是不科学的。但是，如果一个政府对政府内部的管理完全是建立在随意性的基础上，没有对行政工作进行细分，并将能以条款方式固定下来的工作进行科学的定义。这不但会造成行政资源的浪费，导致行政效率低下，更可能引起行政的混乱等不稳定情况出现。比如一个工作人员加入一个新的组织需要用2-3个月来熟悉这个机构的事务是什么？他需要做什么？衡量工作完成度的标准是什么等等？在这一段时间中，领导一般会指派一个有经验的同事“带一带”，新加入者只能靠参照别的同事的方法和自己摸索自己需要做什么、应该做什么，很少有一个部门内部形成规范的书面运作方法给新加入者参考。这样“袭用一代代传下去的单凭经验的工作方法”不但使新加入者浪费几个月的时间来了解新组织，而且其对新环境的认识是建立在别人“带一带”的基础上。这种经验式的内部循环，使组织停滞不前。其结果只能是：新加入者在工作中没有明确的工作标准，提供他的标准只是别人的行为。于是出现混日子、磨洋工，对待工作互相推诿的现象。这是一种正式组织自动放弃应该的作用，让非正式组织的影响充斥整个政府行政体系的本现。
3.2 奖励机制存在缺陷
从奖励机制来看，我国政府内部管理中存在严重的“大锅饭”现象，改革开放以来一直强调要打破这一现象，提高行政效率。由于奖励机制的不健全，这一现象不但存在，而且带来表层和深层的负面影响：其表层负面影响是政府公务人员对本来就繁琐的行政工作失去兴趣，士气下降，导致行政效率下降。其深层的负面影响有两方面：一是公务人员在工作中利用职务之便进行“自我奖励”，即认为自己的付出与得到不相符，于是利用行政工作的特殊性，将公共权力私化，谋取个人利益，由此产生腐败现象；二是领导以个人身份对下属进行奖励，使下属对领导存在个人感激，导致在政府体系内部出现“小团体”，拉帮结派。
从奖励的及时性来看，我国政府在晋升奖励和物质奖励方面对公务员采用的常规考核方式以年终考评为主，以此作为公务员晋升、留任或降职的主要依据。类似的奖励方式的缺点是奖励不及时、缺乏针对性；正强化的强度不够；受奖励的范围面窄，侧重于重复奖励。
同时，我国政府长期强调公务员是“公共人”应该全心全意为人民服务。忽视了公务员同时也是“社会人”、“经济人”，所以对工作人员的奖励侧重于精神奖励，忽视物质奖励。对于已制定的物质奖励措施没有以成文的形式固定，削弱了其激励的作用。