地市级政府机关内部管理创新的研究(7)
徐州市机关事务管理局是市级机关事务工作的规章制定者、管理实施者、服务组织者、资源配置者、绩效监督者。为进一步完善机关内部管理，规范政府机关工作人员的行为，发扬廉洁奉公和艰苦奋斗的优良作风，推进机关事务改革与发展，着力打造节约型政府，确保镇机关工作正常、高效运转，徐州市机关事务管理局进行了内部管理的改革与创新，具体如下：
针对一些机关存在的“门难进、话难听、脸难看、事难办”和行政不作为、慢作为、乱作为等现象，徐州市将推进政府效能建设作为政府内部管理创新的重要举措，积极探索，取得了一定的成效。
1994年，徐州市在率先开展行政效能监察试点的基础上，在全市范围内全面推行政府效能监察工作。随着行政效能监察工作的全面展开，纪检监察机关开始不断提升效能监察的层次和质量。1999年，徐州市为了营造一个宽松、规范、高效的投资环境，从公示职位人手，将行政效能监察拓展为政府效能建设，取得了较好的成效。2000年，徐州市成立了政府效能办，设立效能监督电话，开展政府效能建设活动，借以改变政府工作作风、提高政府行政效率。通过这一重要举措，徐州市政府效能得到充分激活，工作作风显著改变，群众对政府及工作人员的信任明显增强。至2010年底，这项活动向全市各县纵深方向推进，各级政府及部门积极开展以服务为宗旨、以群众满意为目标的政府效能建设，通过完善相关制度法规与重塑业务流程，推进以深化专业经济管理部门的改革为重点，优化政府组织结构、增强活力、提高效率的制度改革，致力建立结构合理、高效廉洁、运转协调、行为规范的行政管理体制。经过十多年的实践，提高效能逐渐成为各级政府各部门行政管理的内在要求，形成了“委统一领导，政府组织实施，纪检监察和效能建设机构组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的工作格局，从根本上解决了政府效能存在的突出问题，有力地推动了法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设。
徐州市政府效能建设紧紧围绕行政体制改革目标，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的总体要求，不断规范完善，不断探索创新，不断深化发展，形成了一些政府效能建设的经验做法。
5.1 领导高度重视，健全组织机构
领导高度重视，把政府效能建设作为事关改革、发展和稳定的大事来抓。成立了由所在层级主要领导组成的政府效能领导小组，明确各级政府及其部门主要领导为政府效能建设的第一责任人，明确指导思想，加强组织领导，确保政府效能建设的有效运作。在此基础上，各地相继建立了诸如政府效能领导小组办公室、行政效能投诉中心、效能监察举报中心等常设机构，作为政府效能建设的工作机构，建立起相应的工作规范，推行政府效能的议事制度，强化政府效能建设过程中必需的责任落实及协调机制。
5.2 注重制度体系，规范行政行为
很多地方将制度建设和机制创新作为政府效能建设的基础工作。在推进政府效能建设的制度体系中，注意突出重点、统筹规划，从上至下，采取先易后难、分级分类的实施步骤，积极推进诸如岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制、失职追究制和窗口部门的一次性告知等制度，将政府的管理活动、服务范畴、行政目标等纳入科学的管理体系之中，逐步实现公共服务社会化、网络化及政务公开，增加工作透明度，以岗位责任制明晰职责权限范围，以服务承诺制强化政府信用理念，以限时办结制催生时间管理方案，以否定报备制限定否定性行政裁量的过渡使用，以首问责任制体现政府机关的责任内涵，以一次性告知制促进政务公开的完善，以失职追究制强化权责对应的价值取向，以绩效评估制促进行政效率的提升。与此同时，各地加强了对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，促进制度落实到位。这些制度体系的确立，规范了政府行为，极大推动了政府效能实践的发展，提升了政府的行政能力，对经济社会发展产生了巨大的推动作用。