地市级政府机关内部管理创新的研究(8)
5.3完善权力运行，优化行政服务
针对政府面对具体现实问题时常出现的责任不明、职责不清、程序不顺等问题，徐州市在政府效能建设过程中，将完善权力运行、优化行政服务作为突破口。一方面，注重行政审批制度改革，大幅度地减少行政审批事项。积极探索行政审批“流程再造”，采用精简、合并等方法，优化审批流程，提高政府效能。截至目前，徐州市基本上完成审批权限内的行政审批事项改革工作，政府运行机制更加合理和完善；另一方面，徐州市相继以行政服务中心为载体，建立高效服务平台。形成了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，先后涌现出“政府服务工作进社区”以及政府机关“一条龙”服务等典型，为企业和群众提供高效便捷的服务。
5.4 推行阳光行政，强化责任追究
针对各个政府部门时常出现责任不明、职责不清、程序不顺的现象，徐州市推行阳光行政、强化责任追究作为政府效能建设的重要保障，确认各个部门在其中的责任，剔除罪不责众的思文定势，避免出现政府效能“看起来人人有责任、其实谁都没有责任”的现象。一方面，徐州市相继强化了各种形式的政务公开机制，确定了权力运行的边界，采取制定政府公开条例、建立政府信息公开专栏等方面的措施，实现各级政府之间的无缝对接。在此基础上，强化了电子政务建设，充分利用政府网站这一平台，相继开发网上公开、网上办事、网上服务和网上监察等功能，极大地压缩政府审批时限，提升行政效率；另一方面，徐州市为了提升政府执行力，非常重视对政府效能建设方面的责任追究，对不认真履行职责、效能低下的行政人员，相继制定了相应的惩戒措施和程序，开展效能督查，建立起效能督查机制，采取效能告诫及诫勉教育等多种形式的惩戒，增强督查实效，强化效能问责。
5.5 实施绩效管理，完善奖惩体系
当前，徐州市非常重视政府绩效评估，并与奖惩制度结合起来，制定出相应的绩效考核及奖惩办法，将政府效能内容作为公务员考评的重要内容。经过十多年的政府效能建设实践，徐州市相继涌现出不同特色的政府绩效管理模式。一方面，依据不同的政府层级及职责，科学设置评估指标，引导政府坚持科学发展观的价值取向，督促具体工作人员切实落实政府职责职能，采取指标考核、公众评议、察访核验等多种形式的评估方法，对具体政府部门的绩效进行科学的评估；另一方面，强化政府绩效评估结果与奖惩体系之间的联系，强化绩效评估结果的应用。徐州市对绩效评估结果都进行了各种形式的通报及反馈，充分发挥现有行政资源优势，建立协调联动、各负其责的工作机制，促进政府效能建设的整改及绩效的提升。
6 推进我国地市级政府机关内部管理创新的途径