上海市社区养老服务体系研究+现状问题对策(2)
参考文献 12 ,3841
一、引言
（一） 研究背景
改革开放以来，随着社会主义市场经济体系的确立，原来的“单位人”逐渐演变为“社会人”，企业办社会的现象消失了，单位的福利待遇越来越少了。很多企业在转轨后，职工已经完全失去了享受单位福利待遇的机会，退休后实行社会化管理。今天，依靠单位提供各种养老服务的时代已经一去不复返，取而代之的是由社区和企业以及各种组织提供的养老服务。同时，由于计划生育政策的实施，迄今为止在养老服务层面上扮演主要角色的家庭功能也逐渐弱化。在中国，家庭养老是一种制度化的传统，历史悠久，而且在目前依然是主流的养老方式。然而，随着经济发展、社会转型、人口结构变动等诸多因素的影响，这一方式正面临着前所未有的挑战。由于中国处于转型时期，最应该承担责任的政府无论从制度上、政策上还是财力上都没有做好准备，社会公众的养老需求与政府提供公共物品、公共服务能力的矛盾日益凸现。
（二） 研究目的
21世纪我国人口将进入老龄化社会，高龄老人增多。老年人躯体疾病和精神疾病随之增加，加之我国计划生育国策的顺利实施以及人们生育观念的转变，家庭向小型化、核心化发展，家庭养老及照顾老人的能力将降低，老年人养老成为社会问题。因此，建立健全社会支持系统，以社区养老服务为基础，形成多极化、全方位的养老格局，以达到减轻社会压力和家庭负担，让老人幸福愉快的度过晚年的目的。
（三）研究意义
一般而言，人口老龄化程度高的国家都是发达国家，这些国家人均GDP已超过l万美元，而且及时建立了养老保险制度，对老龄化的承受力比较强。与此相比，上海的老龄化程度明显超前于经济发展的水平，成为上海新世纪人口与社会经济协调发展所面临的最严重挑战之一。因此，建立起与上海国际大都市相适应的老龄事业，是摆在我们面前的一项重大任务。
在中国的文化传统中，家庭历来是养老的一个主要的载体。家庭养老是中国居民的传统养老模式。在上海这样的国际化大都市也是如此。但是，随着上海家庭户的“小型化”和“高龄化”趋势，家庭养老功能面临新的挑战。一方面，家庭能够提供的养老资源有所减少。子女数量的减少，核心家庭的增加，子女离巢时间的提早，使子女没有充分时间和精力来照顾好老人。另一方面，老年人对养老资源的需求在增加。高龄老人的日常生活照料，空巢家庭老人的精神慰籍问题变得日益迫切。这种情况下，使得传统的家庭养老功能弱化，社会化养老需求迅速增长。社会化的养老有两种基本的模式，一种是机构养老，一种就是居家养老。
从上海市养老事业发展看，机构养老还远远不能满足全市老年人多方面的养老要求。居家养老需要调动社区力量参与，并充分发挥社区的养老功能。社区是老年人晚年生活的第二大空间，也是社会化养老服务主要的阵地。社区居家养老较之机构养老，具有投资少、成本低、服务广、收益大、收费低、见效快的特点，能减轻机构养老服务的压力。因此，以社区为平台，发展低成本的居家养老服务，对于我们“未富先老”的国情来说具有特别重大的意义。
二、上海市福蕴社区养老服务现状
（一）社区养老的定义、特点
“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅；同时在为居家老人照料服务方面，以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。