上海市社区养老服务体系研究+现状问题对策(3)
“社区养老服务”就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。
（二）上海市福蕴社区概况
1.社区规模
社区管理范围：叶城路以北，福蕴路以西，裕民路以南，赵泾河以东，建有5个业主委员会，聘用叶城物业公司、上海中青酒店物业管理有限公司。社区占地面积17万平方米、建筑面积27.1万平方米，员委会用房面积800平方米。99幢楼宇，227个楼组，3022户，入住户数2968户，常住居民7183人。居民代表227人；楼组长227人；小组长10人；楼组小组20个，覆盖率100%；60岁以上老人232人；社区残疾人员22人；复员军人45人，现役军人2人；社区志愿者队伍6支，人数400人；辖区驻区（成员）单位52人；共建单位15个。
2.设施设备
社区内拥有社区服务分中心，老年学校、老年活动室、新民茶室、社区学校、图书阅览室、南苑书画社、健身房、红十字会服务站、残疾人活动室；办公用房和活动用房1000平方米左右，其中300平方米的多功能厅，供社区居民开展室内文体活动；4个居民小区都设有健身点，科普画廊等，这些设施为社区居民提供了康乐健身的利民服务园地。社区内有放心早餐、理发、裁剪、修车、计生服务、就业援助等，为社区居民建立了利民服务圈。
（三）上海市福蕴社区养老服务现状
社区内有教师、医生、律师、军人、知名人士约 300人左右。以此为依托，社区发动下岗职工和离退休人员，充分挖掘社区人力资源，注重发挥“老教师、老医生、老干部、老员、老军人”的作用，让他们走进社区、服务社区、建设社区，提供青少年教育、医疗、司法、文化等各类服务。先后成立了社区志愿者组织、4个护村队、健身队等组织。
上半年，举办读报组交流会、身边的礼仪、气象科普知识讲座、肠道病防治、礼仪知识培训等8次。组织开展丰富多彩的文艺活动，如迎春长跑活动、迎春联欢会、迎春象棋比赛、庆“三八”妇女节活动、举办“交谊舞”培训班、迎“五一”扑克比赛、全民健身日舞会活动以及组织社区健身队参与、观摩嘉定区老年运动会闭幕式等，丰富了老年居民的业余生活，努力营造了健康向上的人文环境。
三、上海市福蕴社区养老服务存在的问题
（一）服务对象覆盖面不广
上海居家养老服务的对象是全体老人，就是说所有老人都可以享受居家养老的服务，但是从目前实际操作的情况来看，居家服务的对象覆盖面不广，主要是高龄困难老人和对社会有贡献的老人(如老劳模、老归侨、老优抚对象等)，而对一般老人而言，由于经费、人力等原因，较少能享受到居家养老的服务。就好比上海市福蕴社区，共有60岁以上老人232人，但始终能够享受到居家养老服务的却不到这些人中的25%。
（二）经费投入不足、筹集渠道单一
目前上海市居家养老服务的经费主要是民政局投入的。市民政局用于全市居家养老的经费补贴，2011年为1000万元，这些经费对居家养老工作的启动，以及为一部分老人购买居家养老服务起到了一定作用。但是，这些经费对于全市347多万老人来说，无疑是“杯水车薪”。尽管市民政局要求各区、县民政局、街道(乡镇)按1:1:1的配备方法补贴给街道居家养老服务机构，但是这种配套实际上是难以到位的。有些区、县、街道仅仅在设施上(如办公用房、活动用房、水、电、煤等)给予一点投入，有的根本就没有任何投入。上海市嘉定区民政局经审核后，下拨给各养老机构共计1134400元补贴，嘉定镇老年人日间服务中心25500元补贴，嘉定镇街道乐龄助餐服务点37600元补贴以及工业区综合型助餐服务点9750元补贴。