上海市社区养老服务体系研究+现状问题对策(6)
（三）加大对社区居家养老的投入力度，形成多元化和多渠道投入的发展机制
居家养老经费在各级财政预算中单独列项，设置科目，明确投入方向，并形成逐年增长的机制。目前上海居家养老服务的资金主要来自社会福利彩票的福利金，财力供应缺乏确定性。鉴于居家养老涉及数百万的市民，又属于社会保障体系，而不仅仅是一项慈善事业，财政有义务承担必要的投入，不能单靠福利彩票。政府资金的主要投入方向，一是用于补贴高龄困难老人，为他们向服务机构购买服务。在原有基础上，适当扩大补贴对象。同时可以适当地扩大范围，使得需要帮助而未能得到帮助的困难老人都能得到帮助。二是用于居家养老服务机构基础设施的建设。
鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构或投资养老服务，政府应在税收、地价、水、电等收费上给予优惠政策。
（四）建立一支高素质的居家养老服务队伍
队伍是各项政策落实的关键。从现实的情况和国内外的经验来看，这支队伍需要由三个方面组成。一个是少量的专职专业的人员，一个是健康老人，一个是制度化的志愿者。专职的人员是必不可少的。现在社区里也有一些专业人员，问题是需要提高素质和业务水平。老年人本身是一支很大的队伍。由于健康水平的提高，有大批的低龄健康老人有能力从事老年服务的工作。如何把他们发动起来，自己动手解决居家养老的各种问题，是一个社会成本最低而效果最好的办法。老年人自己难以解决的问题则需要通过青年志愿者的活动来加以弥补。建议采取以下的措施：
社区广泛建立老年协会或老年人互助服务中心。挖掘老年人自身的各种资源，老年人既是社区服务的对象，又是社区服务的参加者、组织者。国外的有些老年人集中生活的地区，由老年人自己组织起来，开展各种活动，相互服务，使得老年人能够老有所为，既通过集体的活动得到精神上的满足，获得生活的乐趣，又可以解决一些具体的困难。这种经验值得借鉴。上海市福蕴社区也在试办老年协会，充分挖掘社区人力资源，注重发挥“老教师、老医生、老干部、老员、老军人”的作用，让他们走进社区、服务社区、建设社区，提供青少年教育、医疗、司法、文化等各类服务，并先后成立了社区志愿者组织、4个护村队、健身队等组织。福蕴社区共有4支健身队，健身队的成员都是退休在家的阿姨，她们上午跳健身操锻炼身体，下午打牌娱乐、识谱唱红歌、自主开办养生知识讲座，加强健康自我管理。适逢元宵节等重大节日，健身队的成员们还自导自演，为社区居民献上了精彩纷呈的文艺演出博得了满堂喝彩。她们还买来食材，精心烹调，为独居老人送上了热腾腾的汤圆。此外，福蕴社区还成立了敬老爱老关爱小组，挖掘了社区老年群体中的优势资源，并加以合理利用，把社区老龄化压力转化为可持续发展的动力，体现了社区特色。通过引导老年人发掘自身价值，提升了老年志愿者的责任感和使命感。通过对小组的长期培养，建立了一支安全可靠，良性发展的专业志愿者队伍。通过倡导社会工作“助人自助”理念、“关爱互助”的社区理念，扩大社区受益群体,营造“积极老龄”的社区氛围。真正在社区营造“家有一老，如有一宝”的可喜局面。
建立“义工”制度，使青年志愿者服务制度化。做好社区居家养老工作，离不开中青年群体。一方面有赖于中青年群体中养成尊老敬老的风气，主动地承担起赡养自己的长辈的责任。另一方面，解决老年人的实际困难，尤其是精神慰籍等方面的困难也需要青年志愿者的服务。目前上海的社区服务志愿者队伍数量很可观，但开展服务的随意性也很大，许多是运动性的或是在节日开展一些服务。建议建立“义工”制度，对青年志愿者的活动作出制度性的安排。从世界范围看，对青年参与志愿服务提出要求，并制定相关的法律、法规，形成制度，具有一定的普遍性。墨西哥有关法律规定，6个月至2年的社会服务是每个大学生应尽的义务。日本由政府立法，强制性的将邮政储蓄利息部分的30％抽出，设志愿者活动专项基金。还要求各级学校建立与地方联办的“支援公益活动委员会”制作评定手册，并在升学就业等环节中使得手册所记载的参加公益活动的实际成绩能有所反映。韩国规定中学生每年必须参加志愿服务40小时，并作为升学考核、选拔的一个重要条件。在美国，学生服务社区的义工算学分，缺了这项不给毕业文凭，也不能考大学。这些做法值得借鉴。建议在本市建立“义工制度”，从大中学生每人每年志愿服务至少48小时做起。建立有权威机构制定的登记认可手册，并将服务情况纳入个人档案，作为升学、用工、晋升、评选的依据之一。