非常规突发事件应对的多部门多环节协同决策理论(4)
综上所述，可以认为非常规突发事件是指超出常规的、无前兆或者前兆不明显的、突然发生并且会给国家和社会造成严重损失的事件，具有很强的蔓延和衍生特性。
（2）突发事件的分类[11]
不同类型的突发事件造成的危急情形和社会危害不同，所以需要采取的应急措施也不同，突发事件的分类制度是科学处置突发事件的基础。我国根据突发事件发生的机理标准，《突发事件应对法》将突发事件划分为四类。
l)公共安全突发事件，即指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的突发事件[12]。重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、暴乱、金融危机、经济危机等。
2)公共卫生突发事件，指的是突然发生的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病或者职业危害，已经造成或者可能造成严重损害公众健康的事件。例如近两年的毒奶粉事件、甲型HINI流感事件等[13]。
3)自然灾害突发事件，即指那些因自然原因而导致的突发事件，如水旱灾害、台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等[14]。
4)事故灾害突发事件，指的是由偶然因素造成的死亡、疾病、伤害或其他损失的意外突发事件。例如各类交通事故、安全生产事故、职业病、国际反倾销斗争等。根据事件发生后的影响范围可以将其分为全球性非常规突发事件、全国性非常规突发事件和民族地区非常规突发事件。根据非常规突发事件发生后对人员和财产损失数量、灾情控制情况和对国内外影响的大小等，可以按照其严重程度分为特别严重(I级)、严重(II级)、较严重(m级)和一般性(W级)非常规突发事件四个等级。
2.1.2 非常规突发事件的特征分析
突发事件的最基本特征是突发性、信息缺失、不确定性、紧迫性、广泛性、关联性、危害性、蔓延性、机遇性[15][16][17]。突发事件发生之后，各级部门需要迅速制定应急处置方案，这里的应急决策就成为突发事件的关键。因此，本论文着重从决策角度分析了非常规突发事件的特征。
(l)决策的苛刻性
非常规突发事件具有突发性，这就要求决策主体在短时间里做出反应。决策主体面对来自各个方面的信息，这些信息的不确定性又会更加体现出决策的苛刻性，决策更是增加了难度。
(2)决策的模糊性
突发事件发生时，信息往往随着事态的发展而演变。由于人们很难及时获得有效的突发危机事件信息，加上周围环境的多变性所以往往很难把握危机的性质，影响因素，一切事情都是模糊。除了知道发生了突发事件，对于当前的灾害情况，需要什么形式的应急救援，需要多少的人力、物力以及财力，都是未知的、模糊不清的，需要决策主体根据实际情况做出决策，这对决策主体提出了很高的要求。
(3)决策资源的有限性
突发事件是在极短的时间里发生的，在决策资源不足的状况下，决策主体要做出科学的决策，尽全力在应急资源到来之前，实施救援，减少损失，这也在考验决策主体的理性头脑，是否实现了决策的协同性，是否考虑了全局方面，使应急资源做到合理分配，达到多方满意的结果。
(4)决策主体的多元化
在突发事件发生之后，各决策主体根据各自的不同利益，对突发事件进行决策，从而形成了决策主体多元化的局面。决策主体多元化的实质是各决策主体对决策过程的充分参与，协同合作。然而，决策主体的过分多元化会造成应急资源的分散利用，在一定程度上影响救援效果。
(5)决策的非程序化
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