论制造业财务内部控制问题及风险措施建议(3)
1. 财务内部控制构建是内部控制的基础
财政部2009年7月1日将在上市公司施行的《企业内部控制规范》中，明确了企业内部控制的目标和概念，提出企业建立和实施内部控制应当遵循的原则，规定了内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督等内部控制五要素。内部控制制度的中心内容在于对企业经济运行的控制，而控制的主线是财务控制，这是由财务信息在内部控制制度中的普遍性和基础性决定的。因此，财务控制职能是企业控制职能中的基础。
2. 财务内部控制是现代企业财务管理的核心
财务管理体系的内容从不同的角度审视有不同的表述：从财务要素分析，财务管理的内容有资产、权益、收益、现金流量、财务风险等；从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等；从资金运动过程分析，财务管理包括了资金筹措、资金投放、资金营运、收入分配等。对于上述各种内容中最核心的部分的定义，理论界存在着不同的观点，比较集中的观点是：①以财务决策为核心；②以资金筹措过程中的资本结构决策，资金运用上的投资决策和资金分配上的股利决策为核心。然而，以财务内部控制为企业财务管理的核心可以兼顾两者，从资金的来源到运作都能得以有效利用。
3. 财务内部控制决定内部控制目标的实现
财务内部控制的建立是为了促进企业的有效营运，确保各部门都能充分发挥其职能。随着企业规模的不断扩大、股权的分散、所有权和经营权高度分离以及管理阶层的形成，内部控制的目标趋向多元化。2009年7月1日执行的《企业内部控制规范》中提出内部控制的最终目标是合理保证企业经营管理合法合规、资金安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率与效果，促进企业实现发展战略。即我国内部控制目标包括经营管理的合法合规性、财务报告的可靠性、经营业绩高效性以及战略的持续发展。财务报告的可靠性是通过内部控制来实现的。可见，财务内部控制给内部控制目标的实现提供了有力保障。
4. 财务内部控制是企业财务计划实现的保证
企业财务管理的目的是促使企业财务计划的实现。要保证企业财务计划的实现，就必须对企业财务计划的执行过程进行监督和调节。同时，企业财务计划应在财务活动开始前做出的，由于财务活动的影响因素是十分复杂、多变的，因此，企业财务计划很难做到面面俱到，往往存在一些不足之处。而这一切，往往要在财务活动的控制过程中才能发现，要通过对财务活动的控制，才能得到调整。因而，加强企业财务内部控制，是企业财务计划积极、可靠的重要保证。另一方面，财务内部控制是实现企业财务管理目标的关键环节。财务管理中，如果仅限于确定合理的决策、制定切实可行的财务预算，而对实施预算的行动不加控制，预定财务目标是难以实现的。从一定意义上说，财务预测、决策和预算是为财务控制指明方向、提供依据和规划措施，而财务内部控制则是对这些规划加以落实。财务内部控制是一个动态、连续的管理，没有控制，任何预测、决策和预算都是徒劳无益的。财务内部控制从20世纪30年代及以前的内部牵制阶段逐步发展演变到21世纪以来的企业风险管理阶段，已形成了其独有的一套方法体系，为人类的经济建设发展起到了重要作用。要保证财务内部控制体系的正常运转，必须严格执行财务内部控制。
二、财务内部控制存在的问题及风险
（一） 财务内部控制存在的问题