政府在促进大学生就业中的财政支持研究(4)
结合以上对就业的定义，本 文 所 认 为 的 “ 就业 ” 是 指 ， 具 有 劳 动 能 力 和 就 业 意 愿 的 就业 主 体 ， 在 法 定 年 龄 内 ， 依 法 从事 社 会 劳 动 ， 并 取 得 一 定 的 报 酬 或 收 入 的 社 会 活 动 。
2. 大学生的定义
大学生是指正在或者已经接受过各类形式大学教育的人。包括全日制和在职学习两类。通常指在校生。大学生包括：专科生、本科生和研究生（硕士生、博士生）。
（二） 我国大学生就业中存在的变化
1. 大学生毕业生人数的发展变化
2003年至今，我国大学生毕业数量一直在不断增加，就业形势日趋严峻。下图为2003年到2013年我国大学生毕业生人数变化的情况概览。(图3.1)
图3.1 2003-2013年高校毕业生规模变化
中国社科院社会学研究所副所长张翼说，社会新增的白领工作岗位有限，而高校毕业生数量持续上升，使得2013年高校毕业生的就业形势将比2012年更严峻，特别是对于那些通过在职教育而获得高学历的毕业生而言，形势更加严峻[7]。
2. 就业的产业结构变化
从就业的产业结构看，2003-2011年第一产业的就业比重由49.1%下降到34.8%，下降了14.3个百分点；第二产业的就业比重由21.6%上升到29.5%，上升了7.9个百分点；第三产业的就业比重由29.3%上升到35.7%，上升了6.4个百分点（详见表3.1）。我们可以发现，第一产业就业比重逐渐下降，第二产业、第三产业的比重逐年增加（详见图3.2）。
表 3.1 2003-2011年我国就业的产业结构变化
图 3.2 2003-2011年我国就业的产业结构变化趋势
（三） 促进大学生就业的财政支持现状
国家制定的就业政策主要是对全国大学生的就业工作进行宏观调控，中央政府主要出台纲领性的文件，对各地方政府起政策引导作用，并没有制定太多全国统一的政策，2009年国务院办公厅发布的《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，鼓励自主创业，鼓励企业吸纳和稳定高校毕业生就业[8] 。
为了更好地促进大学生就业，政府出台的一系列财政支持政策措施主要涉及以下几个方面：
1. 实行税收减免和财政补贴，鼓励大学生自主创业和灵活就业
2010年10月，由财政部和国家税务总局联合发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）规定，毕业年度内的高校毕业生从事个体经营的（不包括建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧），在3年内，以每户每年8000元为限，依次扣减当年实际应缴的营业税、城市文护建设税、教育费附加及个人所得税[9]。另 外 政 府 还 拿 出 一 定 数 额 的 创 业 扶 持 资 金 ， 允 许 那 些 进 行 了 失 业 登 记 的 自 主 创 业 大 学 生 申 请 不 超 过 5 万 元 的 小 额 担 保 贷 款 ， 且 按 照 规 定 享 受 贷 款 贴 息 扶 持 。 按 照 政 府 的 相 关 规 定 ， 应 届 大 学 毕 业 生 创 业 还 可 享 受 免 费 政 策 培 训 、 风 险 评 估 、 无 偿 贷 款 担 保 及 部 分 税 费 减 免 四 项 优 惠 政 策 。 对 就 业 困 难 人 员 灵 活 就 业 后 ， 申 报 就 业 并 缴 纳 社 会 保 险 费 ， 给 予 社 会 保 险 补 贴 。 地方政府也出台了诸多优惠政策，如对毕业生新办从事特定行业的企业或经营单位，可免征一定年限的企业所得税；取消个人经营出资限制，规定出资1元即可注册公司；地方政府对大学毕业生自己创办的企业吸纳其他毕业生就业的，给予一次性岗位补贴[6]。
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