少数民族街道社区管理机制研究+文献综述(5)
（二） 相关概念的界定
1、 社区
所谓社区就是指，聚集在一定区域范围内的社区群体和社会组织根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域性的社会生活共同体。[1]
之所以社区的概念得到越来越广泛的关注，社区强大的社会功能。首先，社区服务功能最显著的一方面就是社会服务功能，社区是以人为主的组合体，服务对象涉及社会各类群体，并在衣食住医教等方面提供服务。其次，社区组成了社会，社区在稳定社会治安稳定上起到了不可磨灭的作用，社区管理密切结合了社会保障和社会救助体系，并承担社区教育、宣传法制等精神文明建设工作。不仅如此，社区居民可以通过社区行驶民主自治的权利，也是实现社会参与的直接方式。由此可见，社区存在的意义十分重大。
2、 社区管理
社区管理，是指社区权力机构运用一定得原理和方法，为达到社区管理的目的而进行的协调活动。[2]
社区是政府开展各项活动的重要载体，而社区管理直接影响着社区发展的进程和水平。社区管理是一个复杂的概念，随着改革深化、城市经济的快速发展，社区管理模式也随之改变，再以不是仅依靠街道居委会的纯协调机构，全面、合适的社区管理能过加强社区成员间的密切关系，提高居民对社区的认同感、归属感和满意度。社区管理同时要兼顾社区各方面建设，既包涵“硬件建设”又少不了“软件开发”，只有物质与精神同时发展了，社区管理才实现了价值。根据不同地区，不同的地域风情。不同的经济发展情况都是影响社区管理的因素。社区管理是必须因地制宜的，尤其针对我国少数民族聚居地区的街道社区，更要投入创新思文而不是按部就班、照猫画虎地实行管理。
3、社区管理体制
所谓社区管理体制，就是社区管理制度，是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面的内容构成的综合性、系统性的管理制度。[3]
社区管理体制也就是社区管理办法的系统化、正规化，每个社区都改具备一套适合本社区发展的管理体制，一套行之有效的社区管理体制可以提高社区总体服务水平。但随着城市化进程的加快，社区管理重心普遍下移，政府干预力削弱，社区作为基层政府部门其实际权力加大。在设立社区管理机制的过程中，其发展方向是形成“小政府、大社会”的框架，而具体社区管理体制的建立必须结合当地的政治、经济、文化情况。针对少数民族街道社区，更要把民族风俗、宗教信仰、语言能力等因素考虑在内，只有这样才能形成有特色的、可持续发展的社区管理体制。
（四） 研究设计
1、研究框架
本文的研究框架主要包括五个部分：
第一部分是导言。介绍了本研究的背景、目的和意义，对涉及到的一些基本概念进行界定，并回顾了以往国内外的文献研究，说明本课题研究的框架和方法。
第二部分介绍了国内外社区发展的历程及现状，并分析对比了国内外社区发展的特点，及社区发展对社区管理这区建设的重要意义。
第三部分介绍了我国少数民族街道社区的概况，其中分别从经济、文化、服务和政治四个领域对少数民族社区管理进行了分析解剖，并总结了新疆少数民族社区建设的重要意义。
第四部分主要是以乌鲁木齐西河坝后街社区为例，对我国少数民族街道社区管理机制等进行现状的分析和存在问题的挖掘。
第五部分是通过我国和国外社区管理模式的对比，在借鉴国外经验的基础上，针对我国少数民族街道社区的管理，提出一些有效的对策和建议。