少数民族街道社区管理机制研究+文献综述(7)
1955年，联合国发布了《通过社区发展推进社会进步》，这里明确指出“可以暂时把社区发展定义为旨在通过整个社会的积极参和全面依靠社区的首创精神，为社区建立一种经济条件和社会进步的一种过程。”[5]这个对社区发展的定义，俨然成为发达国家及发展中国家开始“社区发展”的开端里程碑。
其实早在一年前，联合国社会事务局社区发展专项组就在亚、非、中东、南美洲等贫穷落后地区推行了大型社区发展运动，并在当地社区发展事业上取得显著成效。印度及菲律宾政府分别设立了中央委员会、社区发展总统助理办公室，专门管理社区发展等事务，让居民日常繁杂事务处理有了组织管理部门，这样一来解决了不少民生问题，也减轻了上机政府工作负担，加大了政府办事效率。1957年，联合国又将社区发展计划转向了发达国家。如1968年英国社区发展基金组织开展了自下而上的社区建设活动，当地居民积极参与到了组织建设中，英国掀起“社区建设”的浪潮。
2、个案举例
不得不承认在社区发展方面，西方国家的社区发展经历了更漫长的历程，现就加拿大魁北克省为例，简单介绍一下西方发达国家社区发展的轨迹。
20实际60年代，魁北克省相对加拿大其他地区而言，是相对落后的偏远地区，经济弱势并教育水平极低。语言文化方面并不以英语为主，因此长期与联邦统治政府分离。这便造成了魁北克省自60年代初期开始的社区发展愿景。起初的八年时间，该地相继建立了大规模的社会组织，只要由于社会经济和政治民主化的发展以及城市化进程的加速，其中一些私人组织成为社会生产力的主要力量。魁北克政府建立了公民委员会，组织社会各种团体、底层贫困居民并收集各方意见，将社会力量凝结在一起与政府军展开斗争。
“政治激进化”可成为1969至1982十三年来，社区组织发展的关键词。经过前期的努力，社区组织已有了一定规模的发展，在此基础上他们更需要得到政治权利来实现居民更多的要求和想法。虽然社区组织的激进不对，但这种做法某种程度上让政府主动关注并采取实际措施改善了社区发展的现状。比如建立了社区服务中心解决居民医疗卫生、家居保健等问题。不仅这样，为了更好地落实居民服务，社区组织中一小部分的工作人员则变向成为政府的“合伙人”，这也不断激发着政府和社会组织相结合的发展趋势的演变。
从1983年到1991年，社区服务理念贯彻了社区转变的过程，这一阶段也成为魁北克社区发展的黄金时期。经历了前一阶段的发展，政府及商业、社区团体都意识到只有联合起来才能达到社区发展的真正目的，因此“福利权益同盟”等社区公益组织不断出现。综合性的服务组织基本都由政府和社区机构承担，特别是在1991年加拿大政府颁布《健康和社会服务法》之后，志愿者队伍产生，这便形成一个介于政府和社会机构之间的重要组成部分，为社区发展贡献力量。
加拿大的社区发展主要以魁北克省为代表，社区和政府已合伙工作的形式也延续至今。政府给予资金支持，而社区一直发挥着弥补政府空缺的作用，充当政府助手、社区领导的形象。再有，社区网络的普及也很大程度上促进了社区的发展，在解决社会救济、同性恋等问题上有很大贡献。社区发展离不开政府部门的帮助和支持，只有获得了相对的政治权利才能保证具体社区项目的开展，才能实现居民个人的政治权利。
3、社区发展趋势比较
社区发展和社会发展一样，俨然成为刻不容缓的趋势，社区规模不断扩大、社区服务内容不断增加、社区管理不断更新等等。在实践和探索过程中，社区发展的趋势呈现出一下几大特点，如表2.1所示。