中低收入阶层保障性住房供给与需求研究+文献综述(17)
4.2 我国保障住房供给与需求的实施效果
住房和城乡建设部门有关负责人在2008年11月表示，今后三年内投资9000亿元，来实施保障性住房建设。政策出台之后国家对人民居住权的认识就到达了一个新高度，我也就是我国房地产从福利分房、集资购房、市场购房等达到了一个新的阶段。2008年引发了房地产市场的巨大震动，市场呈低迷状态，交易量急剧的下降。大多数消费者在并没有完全释放出市场的潜力下，仍然保持的观望的一个态度。一方面是建设成本的增加，对高利润习以为常；另一方面就是超出自身的购买能力，对自身资产的瞬间缩水担忧重重，从而造成了房地产低迷的走向。
第一，居住条件得到明显改善。居民住房严重短缺的问题基本得以解决，城镇居民居住条件明显得到改善，住宅面积逐年增增加。1978年，改革开放初期，全国城镇居民的人均住房面积仅是6.7平方米。1998年，全国城镇居民人均住房面积提高到了25.4平方米。2007底，全国城市居民人均住房面积则达到28平方米。
住房水平明显提升的同时，居民的居住质量也明显得以改善。2005年底，户均建筑面积是83.2平方米，住宅成套率是82.44%。分别比2000年提高了5.8平方米和6.2个百分点。2002-2005年城镇住宅成套率从67%提高到了80.64%；截至到2006年底，全国累计用于廉租住房的资金则达到了70.8亿元，改善了54.7万户低收入家庭住房的条件。
第二，住房保障体系的初步建立。截至2006年底，全国城镇居民人均住房建筑面积则达到26.11平方米。经济适用住房累计面积超过13亿平方米，为1650万户家庭的住房问题得到了解决；廉租住房制度已经在全国512个城市建立了，累计解决了54.7万户的低保家庭的住房面积。
2003年的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发【2003】18号文件）提出了各地要根据城镇的住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房的供应猪肚，调整住房结构，逐步实现大多数家庭购买和租赁商品住房；也要根据当地的有关情况，确定廉租住房和经济适用住房供给对象的具体收入线标准和要求，做好住房供应保障工作。18号文在23号问的基础之上，保持了“三条线”的供应体系，很利于我国保障制度的发展研究。
4.3 我国保障住房供给与需求存在的问题
从目前各种住房保障制度的实践看，很多还存在着一些不容忽视的问题，需要进一步去完善和改进。
（1）廉租住房制度存在的问题与完善的思路和建议
①廉租住房制度执行当中存在的问题主要有以下四点。一是制度覆盖面相对较小。有些城市的廉租住房保障对象连住房困难的最低收入家庭都尚未覆盖。二是部分城市制度建设部到位。截至2006年9月底，全国尚有5个省（区、市）没有建立廉租住房制度目标的责任制，有19个地级以上城市没有建立廉租住房制度。三是一些大中城市廉租住房房源的紧缺。四是资金来源不稳定，财力薄弱，地方保障不足。虽然相关法规和文件中已经规定了以地方土地出让金净收益的5%用于廉租住房的建设；将住房公积金增值收益扣除计提公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的余额要按照规定用作城镇廉租住房保障补充基金。但是实际上这两项资金来源在不少城市均未得到有效的落实。另外，目前关于廉租住房制度多是靠文件和部门规章来推动，权威性较低，相关法律的法规建设滞后。
②完善廉租房制度的政策建议
第一，逐步扩大廉租住房制度的保障范围。目前，最低限度要对一个城市住房困难的最低收入家庭做到应保应尽。各个城市应该逐步将廉租住房制度的保障对象覆盖到住房困难的低收入家庭中去。