建设工程施工中合同管理研究(11)
招标投标是国际上采用的、具有完善机制、科学合理的工程承发包方式。推行工程项目招投标，就是耍在建筑市场中建立竞争机制。由于招投标可以约束交易者的行为，创造公共竞争的市场环境，我国建设工程项目从1984年升始实行招投标制度。并为使招投标制度有效贯彻和实施，发挥招投标的积极作用，我国于1999年8月30日经九届人大十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》。招投标法中规定了招投标的方式只有公开招标和邀请招标两种：
公开招标，又称无限竞标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。其优点是投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量；缺点是组织工作复杂，投入资源较多，工作量大。
邀请招标，也称有限招标，是指由招标人以投标邀清书的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标竞争的方式。其优点是目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小；但业主的选择余地较小，有可能失去发现最合适该项目承包商的机会。
目前，工程项目招投标程序比较规范，按照招标人和投标人的参与程度，可将其划分为三个阶段：招标准备阶段、招标投标阶段和决标阶段。其中，招标准备阶段的主要工作是招标资格与备案、选择招标方式，编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书：招投标阶段的主要工作是资格预审，发布招标文件。考察现场并答疑、送达、与签收招标文件；决标阶段的主要工作是开标、评标、定标。最后招标人向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果。招投标基本流程如图3—1所示：
图3—1 招投标流程图
3.2.3 施工合同的评审
合同评审是指在签订正式合同前对施工合同的审查，包括招投标阶段对招标文件中的合同文木进行审查以及合同正式签订前对形成合同草稿的审查。合同审查的一般内容包括对合同进行结构分析，检查合同内容的完整性及一致性，分析评价合同风险。
施工合同审查方法是结合施工合同示范文本，以及具体工程项目背景和实际情况，对比分析拟定施工合同条款，重点审查施工合同与示范文本之间的偏差，具体如下：
（1） 工作内容。指承包人所承担的工作范围。如施工承包人应完成的工作一般包括施工、材料和设备的供应、工程量的确定、质量要求等，应审查这些内容是否与招标投标文件内容一致，工作内容的范围是否清楚，责任是否明确，合同描述是否清晰。
（2） 合同当事人的权利和义务由于施工合同的复杂性，合同当事人应仔细、全面审查施工合同，重点分析各当事人及参与者的权利义务，为防止以后发生纠纷。
（3） 价款。价款是施工合同双方关注的焦点，是合同的核心条款。合同价款包括单价、总价、工资、加班费和其他各项费用，以及付款方式和付款条件等。在审查价格时，主要分析计价方式及可能的风险、合同履行期间商品价格可能波动风险、价款支付风险等。
（4） 工期。工期也是施工合同的关键条款。工期条款直接影响合同价格结算及违约罚款等。施工合同工期审查重点要坚持科学合理的态度，合理确定合同工期。审查时还应注意工期延误责任的划分，如发包人、承包人、不可抗力、其他原因等造成的工期延长。
（5） 质量。工程质量标准直接影响价格、实施进度以及工程验收等，有关质量条款的审查重点是技术规范、质量标准、中间验收和竣工验收标准等。
（6） 违约责任。违约责任是施工合同的必备条款。通过违约责任条款明确不履行合同的责任。如合同未能按期完工或工程质量不符合要求，不按期付款等的责任。